Президент разрешил правительству вкладывать средства Стабфонда в российские ценные бумаги

Вчера в Кремле Дмитрий Медведев собрал совещание по экономическим вопросам, на котором премьер-министр Владимир Путин впервые выступил в роли формального подчиненного главы государства. Президент сообщил, что к 1 октября 2008 года правительству необходимо подготовить проекты всех нормативных актов на тему инвестирования средств ФНБ. Совещание за закрытыми дверями длилось около 40 минут, но его итог господин Медведев сообщил в первые же минуты во вступительной речи: "Необходимо подумать о расширении возможностей инвестирования средств ФНБ в ряд инструментов, включая акции и облигации, то есть корпоративные бумаги самых разных эмитентов. Речь идет об эмитентах как заграничных, так и российских", пищет «КоммерсантЪ».

Основной целью создания стабфонда в 2004 году была стерилизация нефтяных доходов бюджета в ультраконсервативных инструментах за пределами РФ - по аналогии с золотовалютными резервами Центробанка. К 2006 году дискуссия о том, стоит ли средства стабфонда "заставить работать" в экономике РФ, достигла пика. В мае 2007 года глава Минфина Алексей Кудрин согласился на разделение фонда на две структуры - резервный фонд и фонд будущих поколений (ФБП) с 1 февраля 2008 года, однако настаивал на сохранении максимально консервативной стратегии размещения средств бывшего стабфонда - в депозиты, валюту и гособязательства других стран. Осенью 2007 года из названия второго фонда выпали "будущие поколения", фонд был переориентирован на "национальное благосостояние", а господин Кудрин согласился с более рискованным, чем в случае с резервным фондом, вложением средств ФНБ. Впрочем, еще 9 июня 2007 года он настаивал на исключительно внешнем размещении средств ФНБ. В конце 2007 года поправками в Бюджетный кодекс было зафиксировано, что основной целью ФНБ является финансирование потребностей пенсионной системы.

Дмитрий Медведев вчера уточнил не только цели, но и возможную технологию инвестирования ФНБ: "Чтобы финансирование осуществлялось надлежащим образом, необходимо будет создать специальную финансовую структуру". Делать предложения о создании такой структуры поручено Минфину. Алексей Кудрин еще в мае 2007 года заявлял, что средства ФНБ могут быть переданы частным управляющим компаниям на конкурсной основе. Тем не менее источник в администрации президента уверенно заявил, что средствами ФНБ де-факто будет управлять Внешэкономбанк: "Все уже решено. Вы полагаете, случайно глава ВЭБа Владимир Дмитриев был на вчерашнем совещании?"

Под управлением ВЭБа сейчас находится 350 млрд руб.- средства "молчунов", не выбравших частные пенсионные фонды для инвестирования средств накопительной части пенсии. Средств ФНБ в несколько раз больше - общий объем пенсионных денег в управлении ВЭБа может превысить в 2009 году 1,5 трлн руб., что в 2007 году составляло бы около 5% ВВП России.

Точный размер средств на кону пока неизвестен: с начала 2008 года резервный фонд зафиксирован на уровне 3,07 трлн руб., ФНБ - 774 млрд руб. Сейчас нефтегазовые доходы попадают, согласно Бюджетному кодексу, в доходы федерального бюджета целиком в виде так называемого нефтегазового трансферта. После того как трансферт (3% ВВП) будет выполнен, начинается наполнение резервного фонда - до 10% ВВП. Когда резервный фонд дойдет до этой границы (это может произойти в ноябре 2008 года), начнется наполнение ФНБ. При ВВП в 2007 году в 30,7 трлн руб. около 1 трлн руб. уйдет в резервный фонд. Ярослав Лисоволик из Deutsche Bank предполагает, что к концу 2008 года объем ФНБ может составить 2,7 трлн руб., а к концу 2009-го - 5,2 трлн руб. (при среднегодовых ценах нефти в $96 за баррель в 2008 году и $102,5 в 2009-м; сейчас они составляют $135).

Такие деньги даже на фоне имеющего место оттока капитала на уровне $2,6 млрд (на конец мая 2008 года) могут заместить вложения иностранцев в российские активы и вызвать рост фондового рынка в 2009 году.

Отметим, что в мае 2007 года президент Владимир Путин задавал Алексею Кудрину вопрос о возможности тратить доходы бюджета на поддержание фондового рынка. Тогда министр финансов объяснял, что мыльный пузырь, который создается таким образом на фондовом рынке, опасен для макроэкономической стабильности, а инвестиции таких денег в России разгонят инфляцию. Президент Дмитрий Медведев в подобные дискуссии по крайней мере на публике уже не вдается.