Долги наши. Обращение депутатов Архангельского областного Собрания к министру финансов РФ

Обращение Архангельского областного Собрания депутатов к Министру финансов Российской Федерации А.Г. Силуанову по вопросу реструктуризации и списания государственного долга Архангельской области

Уважаемый Антон Германович!

На протяжении последних десяти лет общий объем государственного долга Архангельской области постоянно увеличивается.

В период с 1 января 2008 года по 1 января 2015 года государственный долг Архангельской области вырос в 16 раз - с 1,994 млрд. рублей до 32,731 млрд. рублей. Основной причиной резкого роста долговых обязательств Архангельской области явилась возросшая социальная направленность областного бюджета, связанная с передачей дополнительных полномочий из федерального центра без достаточного финансового обеспечения. При этом изменилась и структура государственного долга. В последние годы долговые обязательства возрастали за счет привлечения кредитов в основном коммерческих банков. Если на 1 января 2008 года доля коммерческих кредитов составляла 25 процентов, то 1 января 2015 года этот показатель дошел уже до 66 процентов.

В целях снижения долговой нагрузки на областной бюджет, связанной с обслуживанием государственного долга Архангельской области, начиная со второй половины 2012 года в регионе проводится активная работа по оздоровлению государственных финансов и оптимизации долговой политики.

В 2014 году из-за изменения макроэкономической ситуации Банк России неоднократно поднимал ключевую ставку (с 5,5 процента годовых до 17 процентов годовых). Для Архангельской области увеличение ключевой ставки в несколько раз вызвало ухудшение условий банковского обслуживания: произошел резкий рост стоимости кредитных ресурсов банков с одновременным сокращением сроков кредитования. Если в 2008 - 2010 годах средневзвешенная ставка по коммерческим кредитам для Архангельской области составляла 8,9 процента годовых, то в 2015 году она составила уже 20,6 процента годовых при сроках кредитования не более трех лет.

В этих условиях в 2014 году для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, а также для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении областного бюджета в течение финансового года из-за неравномерного поступления доходов, использовался новый инструмент заимствований - привлечение бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации с процентной ставкой до 1 июля 2014 года в размере 1/3 ставки рефинансирования Банка России, с 1 июля 2014 года - 0,1 процента годовых.

Кроме того, для повышения устойчивости бюджета при последовательном сокращении бюджетного дефицита и проведения взвешенной долговой политики органами государственной власти Архангельской области проводится курс на повышение адресности при оказании мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

С целью поддержания параметров государственного долга в рамках, установленных бюджетным законодательством, Правительство Архангельской области утвердило долговую политику на 2015 - 2017 годы. В частности, планируется направлять дополнительные доходы на досрочное погашение долговых обязательств, проводить операции по управлению государственным долгом, направленные на оптимизацию его структуры посредством систематического отбора форм заимствований и многое другое. Также ставится задача недопущения принятия новых расходных обязательств Архангельской области, не обеспеченных стабильным источником доходов.

Архангельское областное Собрание депутатов и Правительство Архангельской области принимают все возможные шаги для оздоровления финансовой сферы и сокращения государственного долга региона. Однако, несмотря на все принимаемые меры, общий объем государственного долга Архангельской области на 1 января 2015 года составил 80,3 процента по отношению к собственным доходам. По прогнозам министерства финансов Архангельской области, уже осенью 2015 года это соотношение перешагнет 100-процентный рубеж.

Таким образом, для обеспечения устойчивого социально-экономического развития Архангельской области необходима дополнительная помощь Правительства Российской Федерации.

В связи с изложенным Архангельское областное Собрание депутатов обращается к Вам, уважаемый Антон Германович, с просьбой рассмотреть вопрос о дополнительном выделении для Архангельской области бюджетных кредитов для замещения кредитов, предоставленных ранее коммерческими кредитными организациями в объеме 21,608 млрд. рублей, а также рассмотреть возможность проведения в отношении Архангельской области бюджетно-кредитной амнистии путем списания долговых обязательств Архангельской области по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта из федерального бюджета в объеме 11,123 млрд. рублей.