Региональная политика. Александр БЕЛЯЕВ: «Северодвинск свою задачу выполняет!»

На первый четырехлетний срок руководства городом он был избран в конце 1996 года. Через четыре года его избрали мэром снова, причем главным и серьезнейшим конкурентом его был выдвиженец от северодвинских предприятий атомного судостроения Эдуард БОРИСОВ. Думается, то на выбор горожан повлияло, прежде всего, то обстоятельство, что Северодвинск пережил с минимальными потерями тяжелейший для себя период конца девяностых - как раз те годы, когда городом руководил Беляев. В прошлом Александр Николаевич - строитель, многие дома в Северодвинске возведены при его непосредственном участии. По гороскопу он - Стрелец, то есть человек, умеющий определять цель и выбирать путь для ее неуклонного осуществления. Среди его увлечений на первом месте спорт. Он хороший теннисист, но может, например, полсотни раз поднять полуторапудовую гирю. По возрасту он ровесник нынешнему Президенту России. Не в обиду архангелогородцам и жителям других городов области будь сказано: сдается, северодвинцы все-таки в последнее время становятся самыми «крутыми» в Поморье патриотами своего города. Лет семь назад картина была другая: в период катастройки (гибрид катастрофы и перестройки) середины 90-х северодвинцы, за редким исключением, поговаривали (впрочем, это еще мягко сказано - не поговаривали, а выли!) о тупиковости города, о его незавидном будущем и так далее. Это было, было. Сейчас картина иная. Ну, вот хоть лопни - не найти, наверное, нынче у северодвинцев того надрыва, который был лет семь-восемь назад. Как сказал мой друг-архангелогородец, «глаза у людей посветлели». Согласен. Светлее глаза стали. В них живет надежда. И # (как там в фольклоре? – «я не поэт, но я скажу стихами!») - каждый городской любит город свой. А вот насчет слов друга про «город среднего класса» я что-то засомневался. Примерил термин «средний класс» на себя, на своих знакомых горожан - и засомневался еще круче. Что-то пониже «среднего» получается, если поглядеть на бытовуху как бы «сквозь свой кошелек». # У нас в России, - сказал мне по этому поводу мэр Северодвинска Александр Беляев, - все зависит от того, каким параметром определить наши понятия о «среднем классе». Статистическая средняя зарплата примерно в 200 долларов в Северодвинске реально существует. В сопоставимых ценах по западным меркам - до "среднего", как до Луны. В общем, наш "средний класс" нужно ставить в кавычки. Но действительно, у иногородних, порой, складывается ощущение, что у нас людей с весьма достойным уровнем жизни хватает. Дело вот в чем: у нас меньше разрыв между богатыми и бедными. Значительная часть работающих северодвинцев живет в "зарплатном" диапазоне от пяти до девяти-десяти тысяч. Сегодня, живя экономно, очень многие горожане могут себе позволить покупку бытовой техники, мебели. Раз в месяц, скажем, в ресторан сходить. Какая-то семья, где много работающих, в принципе, и на квартиру может "наэкономить". Некоторая сложившаяся в городе стабильность дает определенную уверенность в будущем, в собственной защищенности. Но вот с чем, например, мы столкнулись, начав работу по привлечению желающих начать строительство жилья по ипотечному кредитованию. Реально оценив свои возможности, на "ипотечное" строительство оказались готовы менее одного процента горожан, нуждающихся в жилье! Под средние доходы в шесть тысяч рублей возможность ипотечного кредитования, действительно, крайне проблематична. А ведь главная "примета" среднего класса во всем мире – это возможность построить себе жилье! Не лучшее, но и не худшее. У нас пока этого нет. Парадокс - уровень доходов невысокий, а их концентрация по количеству людей - настолько удачная, что ощущение причастности к "среднему классу", действительно, может возникнуть. В том же Архангельске разрыв доходов "богатых" и "бедных" куда выше, чем у нас. У наших горожан "классовый состав" однороднее, расслоение меньше. Нет "материальной базы" для какого-то ощутимого социального негодования, ненависти к богатым. Заметных "олигархов" в городе нет, ненавидеть некого. Тот, кто много работает, должен зарабатывать больше. Но есть такое "гласно-негласное" правило: доходы самого высокооплачиваемого работника не должны превышать в определенное количество раз доходы самого низкооплачиваемого. В Швеции, например, это число равно шести. Что-то подобное и у нас, в Северодвинске. # Не претендую на какой-то социологический анализ, но… Мне часто говорят, что, так сказать, "боевой дух" в городе растет. Власть-то это чувствует? # Психология северодвинцев складывалась десятилетиями. Раньше как сыр в масле катались, затем кризисы середины 90-х, из которых только к началу нового тысячелетия и стали выкарабкиваться. Появилась некая стабильность. При невысоком (верю, что это только пока) уровне доходов, конечно. Но все равно - это СТАБИЛЬНОСТЬ! Люди уже могут что-то планировать. Мне так кажется, может, я и ошибаюсь. Так сказать, морально-психологическая обстановка в городе стала более благоприятная, это чувствуется. Не хочу сравнивать ни с Архангельском, ни с другими городами, где бывал. Я сравниваю с обстановкой в Северодвинске в 1997 году. Это самый яркий показатель. Я, как глава администрации города, и есть самый тонкий и точный прибор-индикатор, который это может определить. В середине трудных 90-х мэр города был своеобразным "громоотводом". В те годы, естественно, основной гнев народный был направлен на тех, кто поближе, то есть на городскую администрацию. Сегодня же, общаясь с людьми, я чувствую, что отношение стало менее недоброжелательным. Даже та критика, которая сегодня идет, стала конструктивной, не кричащей. Мы нормально общаемся со всеми оппонентами. Это очень важно. Начала складываться новая система отношений между людьми. Не "аварийная", а нормальная, рабочая. Работают муниципальные предприятия, меньше дает сбоев система административного управления. - Александр Николаевич, в начале разговора все же давайте вспомним о том времени, когда вы впервые стали мэром Северодвинска... - Сейчас 1996 год отчетливо не вспомнить. Но помню, что радости от победы на выборах было мало. Период этот отличался как серьезным кризисом доверия населения к власти, так и серьезным кризисом финансирования Северодвинска. Ярчайший пример тому - месячная забастовка учителей, когда изо дня в день на крыльце мэрии стояли пикеты забастовщиков. Еще с 1995 года начались задержки с выплатой зарплаты и работникам судостроительных предприятий, и бюджетникам. Задержки эти неуклонно росли и вскоре стали достигать нескольких месяцев. Самый тяжелый период наступил в 1997 году: зарплату на заводах не выплачивали, по выходным в столовых в счет ее давали буханки хлеба. Стояли огромные очереди. Проблемы с теплоснабжением, веерные отключения света? Помню, как физически ощущал на себе ненависть людей - ведь в своих бедах они винили не кого-нибудь, а власть. До Ельцина далеко, а мэр - вот он... - И как справлялись? - Пик падения пришелся на 1997-98 годы, в 1999-м положение стало стабилизироваться, а в 2000-м уже начался некоторый подъем. С директорами заводов мы как бы распределили полномочия. Они работали в Москве – выбивали заказы и деньги для своих предприятий в Министерстве обороны и Министерстве финансов, стараясь тем самым сохранить северодвинские заводы атомного судостроения. А администрация на месте обеспечивала функционирование городского хозяйства. Причем у предприятий мы забрали всю социальную сферу # подставили им плечо. Работать приходилось согласно научно разработанным программам управления в кризисный период. Главным было сохранить бюджетную сферу: здравоохранение, образование, культуру, транспорт, коммунальное хозяйство. Решались, прежде всего, тактические задачи: смягчить обстановку, хоть помалу, но выплачивать зарплату. К началу 2000 года мы справились с антикризисным управлением, сохранив основу экономики города. - А как сейчас складываются ваши отношения с предприятиями Государственного Российского Центра Атомного Судостроения, которые недаром названы градообразующими? - Отношения с руководством предприятий ГРЦАС стараюсь поддерживать на основе здравого смысла и целесообразности. Личные чувства и амбиции при этом остаются позади. Да иначе и невозможно, ведь городской бюджет складывается, прежде всего, из налогов, получаемых от предприятий ГРЦАС. Надо сказать, что все предыдущие четыре года руководители предприятий ГРЦАС систематически и последовательно работали с правительственными структурами, чтобы изменить в лучшую сторону их отношение к финансированию оборонных заказов. # В последние годы приходилось слышать, что в Северодвинске куда эффективнее, чем в других городах, поставлена работа муниципальных предприятий… # Приведу лишь один конкретный пример (их вообще-то достаточно много): муниципальное предприятие "Рябинушка". Кого ни приведу в эту уникальную кофейню, особенно гостей из Архангельска, никто не верит, что это предприятие именно муниципальное! Привыкли многие, что хорошо, современно, уютно, культурно - это в основном только у частников. Приходилось слышать, что муниципальную кофейню такого уровня в Архангельске сделать невозможно. Радует уже сам факт существования такого мнения. Значит, удалось создать в городе условия, чтобы такие предприятия успешно работали. # Так что - будущее Северодвинска за «муниципалкой», раз она нормально работает? # Не все так однозначно в наше время. В конечном итоге для нас форма собственности не является главной. Отношение городской администрации ко всем предприятиям одинаково. Могут сложиться обстоятельства, в которых именно муниципальная форма собственности будет являться препятствием для дальнейшего развития. И с теми муниципальными предприятиями, которые будут настаивать на ее изменении, придется соглашаться. В рамках сегодняшнего законодательства существование унитарных предприятий, увы, далеко не безоблачно, и, может быть, мы лишимся ряда муниципальных предприятий уже в ближайшие годы. Конечно, в том случае, если это будет выгодно городу. И дело не в желаниях городской администрации. Такова общероссийская перспектива. # Есть ли примеры успешной работы «бывших» муниципальных предприятий? # Есть. Северодвинский хлебокомбинат стал акционерным обществом, предприятие получило больше самостоятельности, стало успешно развиваться. В конечном итоге выиграл город. Так что ряд предприятий в случае необходимости мы будем акционировать, оставляя за муниципалитетом контрольные пакеты. А может быть, даже и 100 процентов акций. Вот мое искреннее мнение: развитие муниципальных предприятий будет трудным, если не изменится российское законодательство. Закон об унитарных предприятиях практически ограничивает самостоятельность. На органы государственной власти возложено столько обязанностей и ответственности... Впечатление такое, что этим законом как бы дали понять: мы не должны развивать муниципальные предприятия, за администрациями должны остаться только объекты социальной сферы, производство не должно быть в муниципальной собственности. Поэтому, скорее всего, выйдет ряд новых законопроектов, которые доведут эту ситуацию до практического уровня. И в течение ближайших лет мы лишимся ряда муниципальных предприятий. Они примут иные формы собственности. Такая оценка реальна. Это общероссийская тенденция. И, думаю, она по-своему правильна. Нечего муниципалитетам управлять производством. Эффективное административное управление - это создание условий для развития производства в городе. А уж конкретные предприятия пусть ищут пути эффективного управления собственным производством. # Ваше мнение о грядущей «монетизации льгот»? Этот вопрос всех сейчас волнует. - Я уже довольно давно высказал свое мнение по этому поводу одному из областных журналов. Считаю, что людям от этого лучше не будет. Государство достаточно много усилий прилагает, чтобы смягчить последствия монетизации, но все равно не полегчает. Еще года три назад, когда Дмитрий Козак представлял проект закона о местном самоуправлении, он сказал, что если перевести на денежный эквивалент все федеральные социальные гарантии, то денег не хватит. А ведь с тех пор ничего не изменилось. И вдруг государство заявляет, что средства на монетизацию есть. В общем, на сколько не хватит денег в стране, на столько хуже и будет. Хотя я лично и наша муниципальная власть намерены приложить все усилия, чтобы северодвинские ветераны и инвалиды ощутили на себе последствия этой реформы в наименьшей степени. # И о Вас конкретно, и о мэрии Северодвинска в последние годы столько раз сообщала пресса. Какая публикация запомнилась больше всего? # Невозможно ответить на этот вопрос, публикаций было, действительно, очень много. Были и хорошие, и плохие, и просто злобные. Каждая запомнилась чем-то. И выделить одну какую-то из этого ряда нельзя. Но! Вот тональность, общий настрой основных городских СМИ - это я могу обозначить. Тональность в целом позитивная. В Северодвинске сформировалось нормальное информационное пространство, с которым городская власть может нормально работать. Думаю, мэрия и СМИ друг друга понимают. # Несколько слов о том, каким Вам видится будущее Северодвинска? # Путевка в жизнь Северодвинску была выписана раз и навсегда в 1938 году. И маршрут тогда же определен, и конечная цель маршрута. И мэр, администрация или депутаты его действительно никак не изменят. Город и закладывался, и строился для создания кораблей военно-морского флота. Здесь создан определенный целевой ресурс, сильный и перспективный. И обладая этим ресурсом, Северодвинск выполняет свою главную задачу. Мы будет идти по этому пути. Сохранение обороноспособности страны - задача исключительно важная, и будет сохраняться века, пока существует Россия. Владимир ЗОЛОТОВ, специально для ИА «Русский Север» P.S. В материале использованы фрагменты диктофонной записи интервью, данного А.Н. Беляевым внештатному корреспонденту журнала "Бизнес Севера. Лидер" А.В. Михайлову в июле 2004 года, не использованные в печатной публикации. Автор благодарит коллег за оказанную помощь.