Руководство Архангельской области расписалось в неспособности принятия стратегических решений для ускорения строительства соцжилья

Специалисты строительной отрасли давным-давно расставили приоритеты, недвусмысленно подчеркнув: ключевым вопросом, от которого зависит строительство социального жилья в Архангельске, является модернизация существующей коммунальной инфраструктуры. Сегодня средняя цена квадратного метра нового жилья эконом-класса (многоэтажные дома улучшенной 93-й серии с полной отделкой квартир) в столице Поморья составляет 54 тыс. рублей. Федеральные деньги по областной программе расселения аварийного жилья на строительство новых домов город получает из расчета 34,6 тыс. рублей за кв. м. Разница - это, прежде всего, плата ресурсоснабжающим организациям за технологическое подключение нового жилья и затраты на подготовку участков. Снизить цену квадратного метра можно, стимулируя «ресурсников» строить новые сети через инвестпрограммы с областными гарантиями возврата вложений, а также финансируя модернизацию коммунальной инфраструктуры в рамках областных целевых программ. Однако в такие программы правительство области Архангельск настойчиво не включает.

Освоение новых участков для строительства помимо затрат на проектирование и прокладку сетей тепло-, электро-, водоснабжения и канализации, требует средств на подготовку самих участков с учетом особенности болотных грунтов Архангельска, а так же на их градостроительное оформление. В свою очередь на проведение всех этих работ (включая разработку проектов) необходимо дополнительное время. Подготовка градостроительной документации занимает в среднем 4 мес. - из-за того, что землей в городе распоряжается областное правительство, проектирование занимает до 6 мес., прохождение госэкспертизы 30 дней (плюс, как правило, такой же срок уходит на устранение замечаний). И не менее 2 мес. занимает проведение конкурсных процедур.

В условиях Архангельска, с его инфраструктурными проблемами - наличием одного источника генерации тепла в центре города, большой протяженностью и изношенностью теплотрасс, нехваткой распределительных электроподстанций, именно многоэтажное строительство является наиболее выгодным с точки зрения эффективного расходования бюджетных средств. Но по федеральному закону №185 средства по программам расселения аварийного жилья могут быть направлены на строительство многоэтажных домов, только в случае, если жилфонд оборудован общедомовыми приборами учета. При этом на сегодня, по данным мэрии,  в Архангельске общедомовыми счетчиками теплоэнергии оборудовано 97,2% домов, электроснабжения - 71,7%, водоснабжения - 19,4%. Таким образом, проблема соблюдения условий Фонда реформирования ЖКХ в части многоэтажного строительства заключается исключительно в установке общедомовых приборов на воду.

По действующему законодательству принять решение об установке общедомовых приборов учета должны собственники помещений в многоквартирных домах. Напомним, что почти 80% жилфонда Архангельска приватизировано, и находится в собственности у граждан. В благоустроенных жилых домах эта цифра превышает 90%. Если собственники уклонились от принятия решения об установке общедомовых приборов учета, это должен делать МУП «Водоканал». Либо за счет собственной прибыли, либо за счет привлеченных инвестиций, с взысканием расходов с владельцев квартир. Но и здесь не все так просто. Утверждаемый ежегодно Агентством по тарифам и ценам Архангельской области тариф для МУП «Водоканал» меньше экономически обоснованного в среднем на 35-40%! Результатом стали убытки предприятия за последние три года в размере почти 700 млн. рублей. В итоге «Водоканалу» остро не хватает средств даже на решение текущих проблем. Мэрия Архангельска неоднократно обращалась в правительство области с предложением выделить целевым назначением средства для МУП «Водоканал» на установку счетчиков или предусмотреть данные средства в тарифе. Однако правительство области опять же... предпочло уклониться от решения данного вопроса. Тем самым поставив крест на строительстве многоэтажек для расселения аварийных домов.

В результате, чтобы не потерять федеральные средства, муниципалитет вынужден был пойти по пути строительства малоэтажных домов, при этом вкладывая в строительство сетей тепло-, водо-, электроснабжения земельных участков на ул. Конзихинская и в Цигломени до 270 млн. рублей, и не получая никакой помощи от региональных властей в рамках действующих областных программ развития коммунальной инфраструктуры. Все предложения мэрии Архангельска по участию в таких программах неизменно отвергались.

В итоге, по областной целевой программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы», Архангельску до 2017 года надо расселить порядка 86 тысяч квадратных метров жилья. В рамках 1-го этапа запланировано строительство 3 жилых домов (1891,6 кв. м - 36 квартир) в Северном округе и 16 блок-секций жилых домов (площадь 14,25 тыс. кв. м - 312 квартир) в Цигломенском округе. Квартиры получат жители 53 аварийных домов.

На ул. Конзихинской на текущий момент времени завершен фундамент, проложены сети, дома изготовлены на заводе, в мае начнется их сборка, которая должна быть закончена в июле. 16 мая мэрия Архангельска объявила аукцион на строительство 16 блок-секций жилых домов в поселке Цигломень. Общий объем финансирования составит 493,5 млн. рублей. Земельный участок площадью 3,86 га выбран, исходя из наличия рядом объектов социальной инфраструктуры (школа №73, детсад, медпункт) и возможностей по обеспечению строительства инженерными сетями. За счет средств горбюджета участок был полностью сформирован, поставлен на кадастровый учет, произведена его отсыпка и динамические испытания свай для привязки готового проекта трехэтажных домов. Также выполнен проект прокладки тепло-, электро- и водопроводных сетей. По условиям объявленного аукциона завершить строительство домов необходимо весной 2015 года.

По программе Фонда ЖКХ срок строительства дома для расселения ветхого жилья - всего два года. Помимо самих работ по возведению домов (по нормативам минимум - 11 мес.) требуется большое время на подготовку всего комплекса документации, как градостроительной, так и проектно-технической, которая должна пройти госэкспетизу. Уложиться в этот срок реально лишь при условии, если к началу возведения «нулевого цикла» будут получены все согласования и проекты.

При этом правительство области фактически устраняется от помощи муниципалитетам в решении этих вопросов. Несмотря на это, мэрия с января 2013 года, занималась оформлением земельного участка, проектом его планировки, разработкой документации по инфраструктуре и заключением договоров с «ресусниками» на техприсоединение. Все сети и коммуникации город вынужден подводить заново. И если раньше на эти цели могли бы использоваться средства программы развития Архангельска как областного центра, то сейчас этих денег у города нет. Программа приостановлена решением правительства области, которое не спешит помогать Архангельску. Так, еще в сентябре 2013 года мэрия заключила с ОАО «Архоблэнерго» по подключению к теплу домов в Цигломени и перевела 50% аванс. Но компания, 100% которой принадлежит правительству области, за это время по строительству сетей так ничего и не сделала.

Такой односторонний подход правительство области применяет только к Архангельску. В соседнем Северодвинске министр промышленности и строительства Архангельской области Андрей Шестаков заявил, что средства федерального и областного бюджета планируются использовать для помощи застройщикам на подведение инфраструктуры. Планируется субсидировать строительство сетей из расчета от 4 тыс. руб. на квадратный метр жилья. Непонятно только, почему правительство области делает это не в отношении социального жилья, которое жители Архангельска должны получать бесплатно, а в отношении ведомственных домов, в которых северодвинцы квартиры будут выкупать.

P.S. По закону, федеральные средства выделяются на расселение домов, которые признаны аварийными до 1 января 2012 года. Но с этого момента в Архангельске непригодными для проживания уже признано еще 240 домов. Они не попадают в Программу Фонда содействия реформированию ЖКХ. При этом их жители вправе обращаться в суд за предоставлением новых квартир. Какой либо областной программы для расселения этих домов нет. Отказано городу и в выделении средств для выплат тем, кто желает получить вместо квадратных метров денежную компенсацию. А чтобы расселить все 18 тыс. семей, стоящих в очереди на получение жилья в Архангельске, необходимо не менее 20 млрд. рублей.

Ответа на вопрос, где их взять, у правительства области нет.