Правосудие в РФ: «Избежать коррупции еще никому не удавалось»

Всего за полгода судьями федеральных судов и мировыми судьями Архангельской области рассмотрено 69 тыс. 163 дела. Из всех принятых за полугодие решений 1253 дела обжалованы, и только каждое пятое решение отменено. По словам Аверина, за прошедшие полгода в области не возбуждено ни одного уголовного дела за взяточничество, а малое количество оправдательных приговоров (менее 1 %)  свидетельствует о высоком качестве предварительного следствия. Основной проблемой председатель областного суда назвал непомерное число тяжб между пенсионерами и пенсионным фондом, который не желает без судебного решения выплачивать деньги за проезд к месту отдыха и обратно.

Корреспондент ИА «Росбалт-Север» обратился за комментариями по поводу осуществления правосудия в Архангельской области к председателю судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда Евгению Мартынову, члену Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

- Ваше мнение по поводу малого количества оправдательных приговоров в Архангельской области и в России.  О чем это свидетельствует?

- Я считаю, что оправдательных приговоров должно быть мало. Система, которая сложилась в российском судопроизводстве, в определенной степени направлена на то, чтобы оправдательных приговоров было как можно меньше. С момента возбуждения уголовного дела и до его поступления в суд, каждый этап находится под контролем органов прокуратуры. Затем судья принимает дело, проверяет, решает вопрос о возможности рассмотрения в судебном заседании. При наличии такого контроля количество оправдательных приговоров не может быть большим. Оправдательные приговоры показывают низкое качество работы системы уголовного судопроизводства.

- Почему же тогда они все-таки есть?

- Оправдательные приговоры все-равно будут, так как доказательства могут фальсифицироваться, могут неправильно оцениваться органами следствия. Лица, которые расследуют преступления, могут заблуждаться, ведь даже самый объективный человек может неправильно воспринимать то или иное событие. В ряде случае отдельные лица имеют собственный интерес, заинтересованность в сокрытии истины.

В 1982 году, работая судьей в Холмогорском районном суде, я обнаружил документы статотчетности за 40-е годы. Оказывается и при Сталине, когда все было подчинено только одному человеку, и суды находились под контролем партии, судьи выносили оправдательные приговоры и даже больше чем в 80-е годы.

- Ваше отношение к мораторию на смертную казнь

- Я поддерживаю позицию Михаила Аверина: не может быть смертных приговоров пока существует вероятность судебной ошибки, а она не исключена. Подсудимый по той или иной причине может оговорить себя, а настоящий преступник будет находиться на свободе. Смертная казнь возможна лишь в отношении лиц, виновных в преступлениях против человечества, таких, как развязывание войны или геноцид.

- Но ведь смертная казнь гуманнее пожизненного заключения?

- Она гуманнее с той точки зрения, что страшна не сама смерть, а ее ожидание. Человек, после того, как его лишили жизни, не может вернуться, и мы не знаем где ему лучше: на этом или на том свете.

- Ваше отношение к суду присяжных?

- Суд присяжных - это не суд права, а суд эмоций. Я полагаю, что суд присяжных в уголовном судопроизводстве нужен, но только тогда, когда это будет правом не только подсудимого, но и потерпевшего. Я считаю, что здесь сам по себе принцип должен учитывать не только интересы подсудимого, но и интересы потерпевшего, о которых мы часто забываем. А желает ли он, чтобы его интересы были предметом разбирательства суда присяжных?

Почему действительно оправдательных приговоров значительно больше в суде присяжных? Потому что они принимают решения, руководствуясь эмоциями! Оправдательные вердикты присяжных по преступлениям, совершенным в Чечне и Петербурге, этому наглядный пример.

Я за суд присяжных в гражданском судопроизводстве! К сожалению, именно там он полностью отсутствует. Не надо мировому судье делить имущество супругов, пусть четверо-пятеро граждан - присяжных заседателей, придут и делят его, потому что по жизни они лучше знают, что отдать жене, а что мужу. Пусть они решают вопрос с кем лучше оставить ребенка. Пусть граждане решают вопросы, касающихся чисто житейских проблем, когда применение закона не вызывает больших сложностей.

- По информации газеты «Ведомости», в марте 2006 года заместитель председателя арбитражного суда московской области Дмитрий Фурсов обратился в Конституционный суд, потребовав пересмотреть систему назначение судей в России, заявив, что существующая система способствует коррупции. А каково ваше мнение по этому вопросу?

- Могу со всей ответственностью сказать, что существующая система назначения судьи на должность не способствует коррупции. Система назначения на должности судьи столь сложна, что в этой ситуации, даже если кто-то бы возжелал занять должность судьи «по блату», ему это будет не по силам.

Во-первых, нужно иметь высшее юридическое образование, иметь необходимый возраст, стаж работы, во-вторых, нужно сдать экзамен на замещение вакантной должности судьи. Даже председатель Высшего арбитражного суда РФ Иванов, претендуя на должность судьи, сдавал этот экзамен наравне со всеми. Если ничего не знаешь, то экзамен не сдать.  В комиссии на экзамене от десяти до двенадцати человек, то есть надо подкупить как минимум семерых, что не реально. После того, как экзамен сдан, документы предоставляются в квалификационную коллегию судей. Документы проверяются. Проверяется окружение будущего судьи, его родственники. Наличие судимости у родственников может стать препятствием для кандидата на должность судьи. Например, Высшая квалификационная коллегия РФ отказывала ряду кандидатов в назначении на должность судьи по той причине, что близкие родственники кандидата занимаются адвокатской деятельностью, защищают интересы коммерческих структур и в дальнейшем интересы судьи и его родственников могут пересекаться. После того, как квалификационная коллегия судей дает положительное заключение, документы, прежде чем Указ о назначении попадет на стол Президенту РФ, проверяются администрацией Президента. Стать судьей очень непросто. Проверка проводится доскональная: и по линии структур отвечающих за безопасность государства, и по линии налоговых и таможенных органов.

- Понятие коррупции в судебной системе...

- Вопрос о коррупции в настоящее время стоит очень остро. Избежать коррупции нигде и никогда не удавалось. Она была, есть и будет, как сопутствующий элемент любого государственного органа.

Мне понравилось, когда Президент, отвечая на вопрос председателя Свердловского областного суда о повышении заработной платы судьям, сказал, что никогда государственный служащий не будет получать больше, чем в коммерческих структурах. Государство - это не кормушка, не коммерческая структура, где можно зарабатывать большие деньги. 

Люди, которые идут в судьи ради денег, в судебной системе не приживаются.

Но, к сожалению, жизнь такова, что в определенной степени исключить вопросы коррупции, в том числе, и среди судейского корпуса, не представляется возможным. Особенно остро этот вопрос встает при рассмотрении споров в сфере предпринимательства, о чем неоднократно говорил председатель Высшего арбитражного суда РФ Иванов.

- Как вы считаете, можно ли с ней бороться?

- Трудно сказать, как с ней бороться, но бороться надо. Путей борьбы предлагается очень много.

В первую очередь это высокое материальное положение судьи. Президент издал Указ о повышении заработной платы судьи более чем на треть. Президент выполняет то обещание, которое он дал на VI Всероссийском съезде судей. Хорошая заработная плата - это прекрасно. Это действительно защищает судью и позволяет думать о работе, а не о том, на что прожить. Судья, который получает мало, смотрит, где бы побольше заработать.  У Островского в «Бесприданнице» один из героев говорит: «Я взяток не беру». На что ему отвечают: «А тебе никто и не дает». Действительно, не дают тем, от кого ничего не зависит. От судьи зависит многое, и, к великому сожалению, случаи взяточничества в России есть. Сколько волка не корми, он все-равно в лес смотрит. Так и судья-взяточник, сколько ему заработную плату не повышай, все-равно брать будет. Таких судей надо выводить на чистую воду и без сожаления расставаться с ними.

Самая эффективная борьба с коррупцией - это хорошие законы. Если в законе все четко и недвусмысленно прописано, то и чиновник не сможет его нарушить. Легче потребовать от него действовать по закону, а не по собственному интересу. Мы поставим под контроль любое должностное лицо, любого государственного служащего, только когда четко регламентируем его права и обязанности, тогда мы можем с него потребовать отчет о проделанной работе. Когда решение может быть принято по усмотрению должностного лица, то это широкая сфера для злоупотреблений, решение вопросов не в интересах человека, а своих личных. Я всегда говорил, что не столь важна борьба со взяточничеством и коррупцией, сколь грамотная законотворческая деятельность.

Когда мы говорим о коррупции, то нужно иметь ввиду, что под лежачий камень вода не течет, поэтому надо бороться, надо доказывать, нужно уметь жаловаться. Надо знать закон, чтобы знать, как жаловаться, особенно сейчас, отстаивая свои права.

- Как часто возбуждаются дела за «взяточничество»?

- Я, как член Высшей квалификационной коллегии РФ, скажу, что такие дела есть, дела возбуждаются прокуратурой и квалификационная коллегия дает согласие на возбуждение таких уголовных дел. Вопрос в другом: эти дела часто не доходят до суда, доказательств мало. Но при малейшем подозрении судьи в продажности, подозрении, что решение им было вынесено не в интересах закона, а в интересах одной из сторон, квалификационные коллегии судей проводят проверку и при подтверждении фактов с такими судьями расстаются. Так действует и Высшая квалификационная коллегия судей РФ, и квалификационные коллегии судей в субъектах России.

Хочу отметить, что за 24 года работы в Архангельской области ни один судья не был привлечен к уголовной ответственности за взяточничество, даже вопрос об этом не вставал. Мы доверяем судьям Архангельской области, и если будет только намек на такие факты, вопрос будет решен немедленно, жестко и бескомпромиссно.

- Как вы думаете, имеет ли место предвзятость в районных и областных судах?

- В отношении предвзятости я могу высказаться также, как Президент РФ на съезде судей: в любом судебном процессе есть две стороны, одна из которых обвиняет судью в необъективности и предвзятости. И обвиняет та сторона, которая проиграла процесс. Предвзятость судьи, конечно, в определенной степени, есть. Она основана на том, что судьи тоже люди. У нас есть граждане, которые годами, десятилетиями ходят в суд, и мы их хорошо знаем, мы знаем, что от них ожидать. И в определенной степени иногда бывает и предвзятость к таким лицам. Конечно, ее не должно быть, на то он и судья. Но сама система судоустройства построена так, что предвзятость судьи можно исправить. Потому что если предвзятость была в районном суде, то в областном суде без разницы, какие у них «внизу» взаимоотношения. Если судебная коллегия допустила ошибку, то её может исправить Президиум областного суда или Верховный Суд России, которому вообще без разницы какой «вес» имеет тот или иной человек на его малой родине.

К примеру, дело нынешнего депутата Государственной Думы Владимира Крупчака. Это человек, который имеет определенный вес в области, его деятельность в известной степени влияет на экономику области. И когда решался вопрос о его депутатстве, областной суд вынес решение об отмене его регистрации и снятии его кандидатуры с выборов. Дело очень сложное с точки зрения оценки тех фактов, которые были приведены заявителем суду. Обратите внимание, что Верховный суд России, без оглядки на фигуру Крупчака, отменил это решение и принял то, которое отвечало требованиям закона.

- Расскажите подробнее о проблеме с Пенсионным фондом

- Суды Архангельской  области рассматривают много гражданских дел, связанных с защитой пенсионных прав жителей области. Наибольшее количество гражданских дел связано с оплатой пенсионерам проезда к месту отдыха и обратно по Закону о Северах.

Вопрос однозначно решен на уровне Конституционного суда России. Пенсионеру нужно оплачивать проезд к месту отдыха и обратно, а Пенсионный фонд фактически игнорирует это решение. Только за первое полугодие этого года около десятка таких дел рассмотрено высшим судебным органом области - Президиумом областного суда. Сотни дел рассматриваются мировыми судьями области. Требование одно - оплатить проезд к месту отдыха и обратно. Пенсионерам отказывают по той причине, что они ездят не в санаторий или дом отдыха, а, например, в деревню к родне. И пенсионеру предлагают доказать, что ездил он именно отдыхать. К сожалению, первоначально мировые судьи выносили решения, отказывая в удовлетворении требований пенсионеров, но Президиум областного суда «поправил» мировых судей и в настоящее время выносятся решения в пользу наших пенсионеров. В марте Президиум областного суда обратился к Пенсионному фонду с просьбой решить эту проблему. Ответ, полученный областным судом, практически эту проблему не решил, так как права пенсионеров остаются незащищенными, реальные меры Пенсионным фондом не принимаются. В настоящее время представители Пенсионного фонда по Архангельской области говорят, что они готовы оплатить расходы пенсионерам по проезду к месту отдыха и обратно, но пенсионер должен доказать, что он ездил отдыхать. Цитирую ответ управляющего отделением Пенсионного фонда Гаврилова: «представить справки от родственников, у которых пенсионер проживал, билеты в театр, цирк, в иные учреждения развлекательного характера». А если пенсионер отдыхал на своей родине, в деревне, в которой остался только один его дом, а если в деревне нет цирка или иных учреждений развлекательного характера. Как тогда быть? Идти в суд. А если пенсионер считает, что отдых заключается в труде, а не в деятельности увеселительного характера. Место отдыха определяет сам пенсионер. Он сам решает, каким образом он будет отдыхать и как долго. Закон со стороны государства гарантирует ему один раз в два года оплату расходов по проезду к месту отдыха и обратно. И закон должен исполняться всеми независимо от его толкования.

Эта проблема должна быть решена в Архангельской области однозначно. Суды области всегда встанут за защиту законных прав пенсионеров. Конституция России обязывает суд действовать строго по закону.

Если Пенсионный фонд считает, что возникшую проблему невозможно решить на уровне области, то надо проявлять инициативу: обратиться в Правительство, в Федеральное Собрание, к Президенту. Ведь, если такая практика будет продолжаться, то не исключено, что данным вопросом займется Европейский Суд по правам человека.

Конечно, следует отметить, что такой остроты, которую приобрел этот вопрос, нет у наших соседей. Хотя и в Мурманске, и в Коми, и в Карелии пенсионеры также обращаются в суды.

- Как вы оцениваете качество российского правосудия и судов Архангельской области в частности?

- Хотелось бы отметить, что российское законодательство и в целом, и по защите гражданских прав лиц, обратившихся в суд, является одним из передовых. В редкой стране государство берет на себя обязательство по компенсации всего ущерба, который был причинен лицу, незаконно привлеченному  к уголовной ответственности. Предпринимателю возмещаются даже недополученные доходы за период незаконного осуждения.

 Закон устанавливает небольшие сроки по рассмотрению гражданских и уголовных дел.

В силу того, что я являюсь членом Высшей квалификационной коллегии судей РФ, я часто встречаюсь с судьями других регионов, и имею возможность сравнить их работу с работой судей Архангельской области. Я был во Владивостоке, Астрахани, Барнауле и других городах, и скажу, что уровень осуществления правосудия в Архангельской области достаточно высок. Около трети решений районных судов обжалуется в областной суд. Свыше 80% обжалуемых решений областным судом признаны правильными. С мнением суда кассационной инстанции Президиум областного суда и Верховный Суд России не соглашается в единичных случаях.

Говоря о качественном составе судейского корпуса области, хотелось бы отметить, что двое бывших архангельских судей являются в настоящее время судьями Верховного Суда России.

- Какие претензии остаются?

- Судьи получают достаточно высокую заработную плату и требования к ним предъявляются повышенные: и по качеству осуществления правосудия и по срокам рассмотрения гражданских дел.

Десятки тысяч гражданских дел рассмотрено судьями области только за первое полугодие текущего года. В районных судах на рассмотрении находится свыше двухмесячного срока - около 200 дел, которые находятся на контроле. К сожалению 18 дел судьи не могут разрешить уже свыше года. Причины разные: длительное проведение экспертиз, неявка участников процесса, затягивание процесса отдельными участниками спора. К сожалению, есть факты волокиты и со стороны судей, которые не достаточным образом организуют свою работу, что приводит к неоправданному затягиванию процесса. Время защиты прав лиц, обратившихся в суд, затягивается. С таким судьями со временем приходится расставаться либо «по-хорошему», либо «по-плохому». Не может быть никаких оправданий, когда несвоевременно изготавливаются судебные документы, не извещаются или неправильно извещаются участники процесса. Все это подрывает авторитет правосудия, лишает гражданина уверенности в том, что в суде он найдет справедливость. По каждой жалобе о волоките, недостойном поведении судьи проводится проверка. И если жалоба обоснована, то может быть поставлен вопрос перед квалификационной коллегией судей о прекращении полномочий такого судьи. Подобные факты, к сожалению, были и в Архангельской области. Вместе с тем, с помощью жалоб отдельные граждане пытаются воздействовать на судью, чтобы он принял решение в их пользу. В этом случае судья знает, что он также защищен. Если утверждения жалобщика носят голословный характер, то вопрос о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности никогда поставлен не будет. Закон четко определил, что все неустранимые сомнения в доказанности совершения судьей дисциплинарного проступка толкуются в интересах судьи.

В конце беседы Евгений Мартынов подытожил:

- Всегда, когда человек обращается в суд, это означает, что он не может самостоятельно справиться со своими проблемами, нуждается в защите государства. Если человек идет в суд, то идет он в него не по доброй воле. Как ко врачу люди идут за помощью, так и в суд человек идет только когда ему плохо. При этом он хочет сразу разрешить свои проблемы, копившиеся годами, а сразу не получается, так как судебная система в известной степени «неповоротлива». Человек недоволен, возмущается, обвиняет судей. Но я хочу ответственно заявить, что российская судебная система одна из самых оперативных. Закон четко определил сроки рассмотрения дел, и эти сроки по абсолютному большинству дел судьями соблюдаются. Судьи и сами переживают, если долго не удается разрешить дела, защитить права граждан. Я общался с иностранными судьями и очень удивлялся, когда они спокойно говорили о том, что у них дела рассматриваются годами. Например, спор о том, с кем останутся дети, у нас по закону рассматривается в течение двух месяцев, а американский судья заявляет, что аналогичное дело он рассматривает уже два года и когда закончит - не знает. В Италии дела вообще рассматриваются десятилетиями.

Беседовала Татьяна Мартова  

На фото Евгений Мартынов