«ПРАВОЕ» ДЕЛО. Крепкая мужская служба

То, что каждый человек уникален, истина для гражданских умников. В армии уникальность преследуется. Уже восемь лет в конституции существует статья об альтернативной гражданской службе, прошлым летом президент даже подписал законопроект о системе её прохождения. Но не тут-то было… Альтернативной службы как не было, так и нет. В военкоматах продолжают гадливо морщиться в адрес тех, кто вспоминает о своем конституционном праве: «Нет никакого закона об альтернативной службе, так что примерьте-ка лучше портянки!» Самые упрямые доходили до суда. Суд, как правило, решал дело не в пользу призывника. Призывник подавал апелляцию. Дело тянулось годами, обрастало томами, а призывник в армию не шел. Так что ситуация все эти годы была не так безнадежна: те, кто решительно не желал служить в армии, тем или иным способом находили лазейку. Благодаря Министерству обороны не падал конкурс в высшие учебные заведения: после вуза можно было «укрыться» в аспирантуре, а защита кандидатской диссертации давала окончательную отсрочку. Мало кто знает, что именно в Архангельске, еще до того, когда был принят закон об альтернативной гражданской службе (АГС), проходил первый эксперимент по ее «обкатке». В 2001 году «альтернативщики» несли службу в областной детской клинической больнице, работали в Соломбальском центре муниципальной помощи населению, кололи дрова пенсионерам, принимали участие в восстановлении Гостиных Дворов. Причем в ряды добровольцев входили не только взрослые «дяди», но и школьники, которые заранее призадумались о грядущем походе в армию. Лишь 25 июля 2002 года Государственной думой был принят закон об Альтернативной гражданской службе. За принятие законопроекта, который был внесен правительством, а подготовлен в Генштабе, проголосовали 237 депутатов при необходимом минимуме в 226 голосов. «Против» были 109, воздержался один, не голосовали 103. Согласно закону, гражданин России имеет право на замену военной службы по призыву на АГС, если военная служба противоречит его убеждениям или вероисповеданию, а также, если он относится к коренным малочисленным народам. Граждане проходят АГС, как правило, за пределами тех территорий, в которых проживают. Срок альтернативной гражданской службы будет равен 3,5 годам, а для лиц с высшим образованием - 21 месяц. Служить придется не по месту жительства. Кроме того, граждане обязаны обосновать на заседании призывной комиссии свое желание заменить военную службу АГС. Не удивительно, что после принятия федерального закона об АГС Архангельская область стала усиленно готовиться к его исполнению. 8 августа и 14 октября 2002 года прошли круглые столы с участием представителей власти, где рассматривались потребности областных социальных и медицинских учреждений. Большинство учреждений, где не хватает рабочих рук на не престижных и низкооплачиваемых должностях, находятся в ведении органов местного самоуправления, а на них закон об АГС не распространяется. Кроме того, согласно этому документу, «граждане проходят АГС, как правило, за пределами территорий субъектов РФ, в которых они постоянно проживают». Стало быть, «альтернативщикам» надо предоставлять жилье. Естественно, никто этого делать не станет, и дальнейшее обсуждение подготовки регионов к исполнению закона в данной его редакции становится разговором для бедных. То есть, при ближайшем рассмотрении, служба в военных организациях оказывается не только наиболее вероятным, но и единственным выполнимым способом реализации закона. К слову сказать, сейчас военная прокуратура вынуждена заводить более 2,5 тысяч уголовных дел в год по неуставным отношениям, приведшим к самым тяжким последствиям. «Министерство обороны получило все, что хотело, в том числе механизм наказания призывников за их убеждения, - считает руководитель архангельской общественной организации «Дом 28» Иван Самарин. - А «экстерриториальным принципом» государство наказало не только своих граждан, но и само себя. Чтобы выполнить этот пункт Закона, государству теперь придется взять на себя заботы по питанию, проживанию, одежде «альтернатвщиков», что повлечет только рост расходов на содержание армии». КАКИМ ДОЛЖЕН БЫТЬ ЗАКОН? «Каким? Разумным! - отвечает Иван Самарин. – Возможно, не стоит изобретать велосипед, а положиться на опыт тех стран, в которых уже практикуется АГС. Так, в Ганновер нас привело, в первую очередь, желание познакомиться с реальными условиями прохождения АГС в Германии. Но самое главное: мы привезли другое мировоззрение. До этой поездки, рассказывает Самарин, обмен опытом проходил однобоко: немецкие альтернативщики неоднократно приезжали в Питер, ответных наших визитов никогда не было. А поделиться немцы могли бы очень многим: АГС Германии уже отметила свое 40-летие. Поездка разрушила в пыль набивший оскомину постулат о том, что настоящий мужчина должен служить в армии: в Германии это давно уже стало предрассудком. В Ганновере в центре города установлен памятник уклонисту. Это дань памяти 600 тысячам соотечественников, отказавшихся принимать участие во Второй мировой войне, которые были уничтожены в Бухенвальде. Ежегодно количество отказников в Германии колеблется в пределах 120 тысяч. В бундесвер попадают только 36 процентов всех призывающихся, причем отношение к этой категории служащих своеобразное: «ну, ходят в погонах, а польза от них какая?» Попасть на АГС проще простого - молодой человек пишет сочинение-обоснование на тему «Почему я не могу брать в руки оружие». «Можно такое небольшое сочинение скачать из Интернета, поставить свою подпись, и это считается нормальным, потому что ты подтверждаешь, что там написано, - рассказывает Иван Самарин. - Юристы, работающие в комиссии, рассматривают только заявление, лично являться не нужно». Что касается контингента немецких «альтернативщиков», то, как правило, это молодежь, мечтающая об учебе в университете. В приемных комиссиях некоторых университетов действует негласное правило: при прочих равных условиях предпочтение отдается отслужившему на гражданской службе. Агээсники в Германии - люди уважаемые, они помогают престарелым, контролируют на предприятиях работу, которую выполняют инвалиды. Очевидным плюсом германской альтернативной службы, по словам Самарина, является то, что они не распыляют свои силы в различных отраслях, а работают под контролем евангелической и католической церкви в социальной сфере. Длительность службы альтернативщиков Германии составляет десять месяцев, что всего лишь на месяц больше сроков бундесверовцев. Нынешнее правительство почти все сформировано из отказников, они успели «вырасти» из юношеского возраста и теперь активно влияют на политику. Скрупулезные немцы давно уже поняли всю выгоду, которую дает альтернативная служба, - любое учреждение, имеющее отношение к социальной сфере, переполнено волонтерами: АГС - это дешевая рабочая сила. Служат, как правило, по месту жительства. АГСники не работают на штатных должностях, а занимают дополнительные места. Получают столько же, сколько и солдаты бундесвера (со всеми надбавками около 600 евро). На аналогичных штатных должностях люди получают в два-три раза больше. АГС-ники по закону не имеют права выбирать место службы, но на самом деле могут договориться с определенным учреждением, получить подтверждение и отправиться туда служить. (Мотивация - человек лучше будет работать там, где хочет). Особых жестких санкций за невыполнение обязанностей нет. Сначала с человеком беседуют, и если выясняется, что он не может выполнить эту работу, его переводят на другое место. В тюрьму можно попасть лишь в одном случае: если ты целенаправленно отказываешься от службы в армии и от АГС, причем открыто об этом заявляешь. Таких людей в Германии всего 200 человек. «Молодые немцы жалуются на ужасную «несправедливость»: не всех, кто хочет служить в бундесвере, туда берут, но ни один из тех, кто идет на АГС, не получает отказа. Потому что потребность большая - там вся социальная сфера держится на АГС-никах. Еще сорок лет назад ситуация в Германии была совершенно другой - примерно как у нас сейчас, - рассказывает Иван Самарин, - говорили, что альтернативную службу придумали коммунисты, что это агенты Советского Союза, что это трусы, а настоящий мужчина должен служить в армии. Но потом люди увидели, как работают АГС-ники и теперь их очень любят. Возможно, когда-нибудь нечто подобное появиться и в нашей стране». POST SCRIBTUM: Правозащитники из «Дома 28» призывают юношей подавать заявления на «альтернативку», пока действует старая система. «Конституционную норму никто не отменял, и гражданин имеет право ждать, когда закон вступит в силу. Но что будет с парнем в 2005 году? Если ему не исполнится 27 лет, его почти наверняка направят в военную организацию. Что это такое - пока никому не известно, - говорит Иван Самарин. - Скорее всего - стройбат. И любой суд признает, что с ним поступили по закону. Гражданин пойдет по инстанциям и, если не допустит прокола, вследствие которого попадет в тюрьму, дойдет до Европейского суда. Не факт, что решение будет в его пользу: ведь все действительно по закону, а станет ли Европа «бодаться» с Россией из-за критериев приемлемости закона об АГС, которые самой Европе пока не ясны - большой вопрос». Хотя сейчас еще есть возможность что-либо изменить. Самое меньшее, что можно сделать - это завалить письмами пресс-службы Министерства обороны, Государственной Думы и Президента Российской Федерации Москва, Кремль, Путину В.В. Министерство обороны РФ:163160, Москва, ул.Знаменка,19 Государственная Дума РФ: 103265, Москва, ул.Охотный ряд,1 ЭПИЛОГ Что думают по поводу принятого закона архангелогородцы, представители власти и руководители тех служб, в которых должна непосредственно проходить альтернативная гражданская служба: АЛЕКСЕЙ, студент 5 курса ПГУ, юридический факультет: «Данный закон изначально противоречит Конституции РФ. В соответствии с принятым в июне Государственной думой законом «Об альтернативной гражданской службе», призывник должен будет убедить призывную комиссию в том, что несение военной службы противоречит его убеждениям (ст. 28 ч. 3 гласит, что «никто не может быть принужден высказывать свои мнения, убеждения, а равно отказаться от них») ИВАН ПАВЛОВИЧ, врач-стоматолог: «Ужасно, конечно... Сам служил рядовым. Знаю, что такое два года действительной службы... Думал, что лет этак через десять все наладится, сделают профессиональную армию. Сделали... срок службы в три с половиной года... Что можно сказать? Правящий демократический режим в очередной раз показал свое истинное лицо. Самим демократам в армии не служить - как не служили Гайдар, Немцов, наши президенты... Им глубоко наплевать, как и сколько будут служить ребята из народа. МЕНЬШУТКИНА ИРИНА ЕВГЕНЬЕВНА, ведущий специалист отдела медико-профилактической помощи взрослому населению департамента здравоохранения Архангельской области: «Необходимость в привлечении альернативщиков, безусловно, есть. Они могли бы работать в больницах, выполнять технические работы и помогать в уходе за больными. Возможно, следует пересмотреть сроки АГС, а также возможность проходить службу за пределами территории постоянного места жительства. Но до тех пор, пока отсутствует подзакон или документ к данному закону, говорить о его его эффективности несвоевременно». СЕДОВИНА НАТАЛЬЯ НИКОЛАЕВНА, председатель Организации родителей «Забота»: «Нашей организации очень нужны добровольцы, которые бы помогали семьям детей-инвалидов, эту работу вполне могли бы оказывать АГСники. Но тот закон, который сейчас принят, очень осложняет работу волонтеров». БЫСТРОВ ЮРИЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ, заместитель председателя Ломоносовской окружной организации Всероссийского общества инвалидов (ВОИ) города Архангельска: «В нашей организации есть необходимость в привлечении альтернативщиков. Они могли бы работать с инвалидами I-ой группы на дому, которым требуется оказание социальной помощи. На мой взгляд, данный закон в том виде, в котором он принят, действовать не будет. Нет отлаженного механизма его осуществления и продуманного финансирования затрат. Необходимо пересмотреть подготовку к прохождению АГС, размещение волонтеров должно быть четко определено». ПОЛИВАНЫЙ ИГОРЬ АФАНАСЬЕВИЧ, начальник ГУ «Архангельская областная служба спасения»: «Для непосредственной помощи клиентам нашей организации мы готовы принять от 13-25 альернативщиков для работы на выездах по социально неблагополучным людям. Но тот закон, который сейчас принят, абсолютно нетрудоспособен, необходимо пересмотреть практически все его положения, т.к. он не имеет механизма реализации». НЕЙМАН ЛЮДМИЛА АНАТОЛЬЕВНА, старший преподаватель кафедры социальной работы факультета психологии и социальной работы ПГУ: «В общественной организации «Вертикаль», которая существует при факультете социальной работы, могли бы работать 2-3 молодых человека в акциях организации, в проектах, в постоянном шефстве над колонией, детскими домами и детскими больницами. Но я сомневаюсь, что на АГС будут идти, т.к. в законе очень много пунктов, ущемляющих права молодых людей. Не продуманно финансирование, нет средств и ставок (рабочих мест). Труд АГСников будет эффективен лишь в том случае, если будет отменен экстерриториальный принцип, и если будет грамотно проведен подготовительный курс». МИХАЙЛОВ АНАТОЛИЙ ИВАНОВИЧ, координатор программы "АнтиСПИД" по Архангельской области, Архангельское региональное отделение Российского общества Красного Креста6 «Для непосредственной помощи клиентам нашей организации мы могли бы принять от 25 до 50 человек. Но в том виде, как сейчас, закон не будет работать. Государство сделало все, чтобы призывники максимально отказывались от своего права. Однако, труд АГСников весьма необходим. Нынешний вариант закона значительно ущемляет права и возможности призывника, совершенно не продуманно финансирование и место проживания, это абсурд, если агсники будут жить в одной казарме со срочниками». РУЖНИКОВ РОМАН ИВАНОВИЧ, заведующий отделением профилактики безнадзорности и перевозки МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»: «Ведение документации (подписка и отправка писем, работа с архивными документами), сопровождение несовершеннолетних к разным специалистам, транспортировка в другие регионы - вот те виды работ ,которые могли бы выполнять молодые отказники, желающие проходить службу в нашей организации. При этом эффективность АГСников бесспорна, но на каком основании молодой человек должен проходить альтернативную службу в течение 3 - 3,5 лет? Для того, чтобы закон работал, стоит пересмотреть экстерриториальный принцип, четко прописать механизм финансирования, пересмотреть сроки службы, прописать в законе социальные гарантии для альтернативщиков, необходимо поднимать престиж АГС через СМИ». ЧЕМАКИН ГЕННАДИЙ АЛЕКСЕЕВИЧ, консультант секретариата заместителя главы администрации Архангельской области по социальным вопросам: «Закон будет работать при условии, что граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, будут трудиться на территории субъекта РФ (в данном случае Архангельская область), в которой они проживают постоянно». Ольга МИГУНОВА