Деинаугурация. Суд может отменить итоги выборов мэра Архангельска

Из заявления в суд о признании недействительными решений  от 28.05.2008г. №170 и от 29.05.2008г. №179 городской избирательной комиссии:

25 мая 2008 года в городе Архангельске состоялись выборы на должность главы администрации муниципального образования «Город Архангельск» - мэра города Архангельска. Согласно предварительных итогов голосования, оглашённых городской и областной избирательными комиссиями, победу на выборах с преимуществом в 70 голосов одержала Базанова Л.П.

Однако, 26 мая 2008 года в городскую избирательную комиссию г.Архангельска через своего представителя обратился кандидат на должность главы администрации муниципального образования «Город Архангельск» -мэра Архангельска Павленко В.Н., проигравший выборы Базановой Л.П., с жалобами №32, №33, №34, в которых по надуманным основаниям заявил требование о повторном подсчете голосов  на 20 избирательных участках (№№15, 24, 28, 32, 40, 41, 43, 48, 50, 52, 56, 57, 63, 70, 104, 105, 115, 116, 145, 152, 153), на которых избиратели проголосовали в пользу Базановой Л.П.

26 мая 2008 года в 17 часов 30 минут в здании мэрии города Архангельска состоялось заседание городской избирательной комиссии, на котором были  оглашены поступившие от Павленко В.Н. жалобы. Для проверки жалоб принято решение о создании рабочей группы, которая на очередном заседании 28 мая 2008 года обязана доложить комиссии результаты проверки.

27 мая 2008 года на заседании городской избирательной комиссии принято решение о проведении повторного подсчета голосования по избирательным участкам №№24, 28, 32, 40, 41, 43, 48, 50, 52, 56, 57, 63, 70, 104, 105, 115, 116, 145, 152, 153 при принятии решения на заседании кроме членов избирательной комиссии с решающим голосом присутствовали  член избирательной комиссии с совещательным голосом от кандидата Базановой Л.П. - Бекаров М.У. и доверенное лицо Базановой Л.П. -Горяев О.А.  От кандидата Кочанова М.Н. - присутствовал член избирательной комиссии с правом совещательного голоса Жорницкий Б.В. Остальные кандидаты и их представители на заседании не присутствовали, так как не были уведомлены о его проведении.

На заседании, председатель избирательной комиссии Чуркин В.Н. без обсуждения поставил на голосование проект решения о пересчете голосов. Однако, в связи с возражениями со стороны членов избиркома, результаты проверки некоторых жалоб были доведены до сведения членов избирательной комиссии и было установлено, что оснований для пересчета голосов не имеется.

В то же время, по жалобе с требованием о пересчете итогов голосования (пересчете голосов) проверка не проводилась, члены и председатели с указанных выше 20 избирательных участков не вызывались и не опрашивались.

Тем не менее, по предложению председателя городской избирательной комиссии Чуркина В.Н. вопрос о пересчете был поставлен на голосование и принят при одном воздержавшемся. В соответствии с принятым решением пересчет голосов был назначен в 14 часов 28 мая 2008 года на избирательных участках: 24, 28, 32, 40, 41, 43, 48, 50, 52, 56, 57, 63, 70, 104, 105, 115, 116, 145, 152, 153.  При этом, доводы некоторых членов избирательной комиссии о том что проверка по указанной жалобе не проводилась, и письменных жалоб и заявлений от наблюдателей и членов участковых избирательных комиссий при подписании протоколов по итогам голосовании с этих участков не имеется, остались без внимания. Господин Чуркин В.Н. заявил, что для пересчета голосов достаточно его простое сомнение, пусть даже ничем и не подтвержденное, и назначил повторный подсчет голосов.

 С 14 часов 28 мая 2008 года по 14 часов 29 мая 2008 года городская избирательная комиссия г.Архангельска занималась повторным подсчетом итогов голосования по 20 избирательным участкам г. Архангельска в помещении конференц-зала расположенного в здании мэрии города Архангельска.

В результате повторного подсчета голосов, были приняты решение №170 от 28 мая 2008 года по избирательному участку №28, и решение №179 от 29 мая 2008 года по избирательному участку №70 «Об отмене решения о признании итогов голосования на избирательном участке №28 на досрочных выборах главы МО «Город Архангельск» - мэра города Архангельска и признании итогов голосования на указанном участке недействительными». Аналогичное решение было принято и по избирательному участку №70. Как следует из решений, основанием для признания итогов выбора на указанных участках недействительными, стал тот факт, что в ходе повторного подсчета голосов избирательной комиссией установлено, что на избирательном участке №28 неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 719 (всего 1256) штук погашены путем отрезания правого нижнего угла, в результате чего были отрезаны от 1 до 3 квадратов, расположенных напротив зарегистрированных кандидатов.

А на избирательном участке №70 принято решение №179 о признании голосования недействительным потому что, погашение неиспользованных избирательных бюллетеней в количестве 1311 (всего 1314) штук произведен путем отрезания правого нижнего угла.

В результате городская избирательная комиссия пришла к выводу, что «выявленные при повторном подсчёте голосов избирателей нарушения законодательства о выборах не позволяют выявить действительную волю избирателей на избирательных участках №28 и №70».

И сославшись на п.1 ст.77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» городской избирательной комиссией приняты решения:

1. отменить решение (протокол) участковой избирательной комиссии №70 и №28 о признании итогов голосования на досрочных выборах главы муниципального образования «Город Архангельск» - мэра города Архангельска.

2. признать итоги голосования на избирательном участке №70 на досрочных выборах главы муниципального образования «Город Архангельск» -мэра города Архангельска недействительными.

Аналогичное решение принято и по 28 избирательному участку.

По результатам повторного подсчета,  протокола по итогам голосования по каждому избирательному участку не составлялись, вместо протокола городской избирательной комиссии по итогам голосования было принято решение №170 от 28 мая 2008 года по факту повторного подсчета голосов по избирательному участку №28. Также принято решение №179 от 29 мая 2008 года по факту повторного подсчета голосов по избирательному участку №70.

Как следует из решения №170 от 28 мая 2008 года «Об отмене решения о признании итогов голосования на избирательном участке №28 на досрочных выборах главы МО «Город Архангельск» - мэра города Архангельска и признании итогов голосования на указанном участке недействительными», в ходе повторного подсчета голосов избирательной комиссией было установлено, что на избирательном участке №28 неиспользованные избирательные бюллетени в количестве 719 (всего 1256) штук были погашены путем отрезания правого нижнего угла, в результате чего были отрезаны от 1 до 3 квадратов, расположенных напротив зарегистрированных кандидатов.

По избирательному участку №70 от 29 мая 2008 года принято аналогичное решение №179, из которого следует, что при  повторном подсчете погашение неиспользованных избирательных бюллетеней в количестве 1311 (всего 1314) штук произведён путем отрезания правого нижнего угла.

В результате городская избирательная комиссия пришла к выводу, что «выявленные при повторном подсчёте голосов избирателей нарушения законодательства о выборах не позволяют выявить действительную волю избирателей на избирательных участках №28 и №70».

И сославшись на п.1 ст.77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» городской избирательной комиссией приняты решения:

1. отменить решение (протокол) участковой избирательной комиссии №70 и №28 о признании итогов голосования на досрочных выборах главы муниципального образования «Город Архангельск» - мэра города Архангельска.

2. признать итоги голосования на избирательном участке №70 на досрочных выборах главы муниципального образования «Город Архангельск» -мэра города Архангельска недействительными.

Аналогичное решение принято и по 28 избирательному участку.

И, сославшись на п.1 ст.77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», городская избирательная комиссия приняла решения «Об отмене решений (протоколов) участковых избирательных комиссий №28 и №70, о признании итогов голосования на досрочных выборах главы МО «Город Архангельск» - мэра города Архангельска», которыми признала итоги голосования на избирательных участках №28 и №70 - недействительными.

Решение избирательной комиссии муниципального образования «Город Архангельск» №170 от 28 мая 2008 года и решение №179 от 29 мая 2008 года являются незаконными и необоснованными, так как противоречат требованию ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», и подлежат отмене как незаконные и необоснованные, по следующим основаниям:

Городской избирательной комиссией не было принято во внимание то обстоятельство, что количество выданных избирателям бюллетеней и количество бюллетеней, вынутых из урны по окончанию голосования, совпадает, и было установлено количество голосов, отданных избирателями в пользу каждого из кандидатов.

Так, на избирательном  участке №28, за кандидата Базанову Л.П. проголосовали на 61 голос больше, чем за кандидата Павленко В.Н.

На избирательном участке №70, за кандидата Базанову Л.П. также проголосовали на 18 голосов больше, чем за кандидата Павленко В.Н.

 Повторный подсчет итогов голосования по избирательным участкам №28  и №70 были произведены с нарушением установленной законодательством процедуры подсчета голосов:

-Была нарушена последовательность подсчета голосов, так как подсчет бюллетеней производился сразу, одновременно из всех пачек. Ст.68 закона об основных гарантиях прав избирателей устанавливает последовательность подсчета пачек бюллетеней в определенном порядке.

-Подсчитываемые бюллетени визуально присутствующим (членам комиссии и наблюдателям) не демонстрировались.

-Во время подсчета голосов в руках членов комиссии имелись письменные принадлежности (ручки), что законом запрещено.

-Подсчет производился в условиях, когда действия членов избирательной комиссии по подсчету визуально наблюдатели и кандидаты не могли видеть.

-Результаты повторного подсчета не вносились сразу в протокол избирательной комиссии об итогах голосования по мере подсчета голосов.

-Во время пересчёта голосов результаты подсчёта сразу не вносились в протокол итогов голосования, протокола были изготовлены в другие дни после окончания пересчёта.

-О пересчёте голосов не были уведомлены и допущены к пересчёту все лица, указанные в ст. 30 закона, в частности, не был допущен к пересчёту голосов член избирательной комиссии с правом совещательного голоса от кандидата Кочанова М.Н. - Жорницкий Б.В.

-не были приглашены и не присутствовали при повторном подсчете голосов представители участковых избирательных комиссий с избирательных участков №28 и №70.

-не были уведомлены и не присутствовали при повторном подсчете голосов наблюдатели, которые 25 мая 2008 года осуществляли наблюдение за ходом голосования на участках №28 и №70.

Таким образом, при проведении повторного подсчета голосов 28 мая и 29 мая 2008 года, по избирательным участкам №28 и №70 были нарушены требования изложенные в пунктах: 1, 2, 3, 5, 6, 8, 9 10, а также, п.12, п.14, п.6, п.17, п.18, п.19, п.20, п.21, п.22, п.23, п.25, п.26, п.29, п.31 статьи 68 ФЗ «Об основных гарантиях...»

В соответствии с порядком установленным п.3 ст.68 закона (Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией), после окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, в строку 7 протокола об итогах голосования.

В ходе пересчета результатов голосования 28 мая 2008 года и 29 мая 2008 года, городская избирательная комиссия приняла решения о признании недействительными результатов голосования на избирательном участке №28 и №70, на том основании, что неиспользованные бюллетени были погашены путем отрезания левого нижнего угла. Однако, при этом не анализировалось и не учтено то обстоятельство, что неиспользованные бюллетени, были оглашены и внесены, участковой избирательной комиссией, в число погашенных неиспользованных бюллетеней, в строке 7 протокола об итогах голосования.

  При указанных обстоятельствах, городской избирательной комиссией не принято во внимание то обстоятельство, что сам факт отрезание вместо левого угла правого угла неиспользованного избирательного бюллетеня не могло повлиять на результаты голосования на этих участках и, тем более, не является препятствием для установления действительного волеизъявления избирателя. Количество выданных на руки бюллетеней на обоих участках совпадает с количеством бюллетеней, вынутых из урны после окончания голосования. И что при этом, на участке №28 избиратель отдал свое предпочтение кандидату Базановой Л.П. с разницей в её пользу 61 голос. А на участке №70 с разницей в 18 голосов избиратель проголосовал в пользу кандидата Базановой Л.П.

Сам по себе  факт отрезания угла с правой стороны бюллетеня не является определяющим для установления волеизъявления избирателя.

В соответствии с порядком установленным в п/п. «а» п.9 ст.70 закона (Порядок определения результатов выборов, референдума), соответствующая избирательная комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, недействительными: в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума.

Городской избирательной комиссией не было принято во внимание то обстоятельство, что количество выданных избирателям бюллетеней и количество, вынутых из урны по окончанию голосования бюллетени совпадают, и было установлено количество голосов отданных избирателями в пользу каждого из кандидатов.

Так, на избирательном участке №28, за кандидата Базанову Л.П. проголосовали на 61 голосов больше, чем за кандидата Павленко В.Н.

На избирательном участке №70, за кандидата Базанову Л.П. также проголосовали на 18 голосов больше, чем за кандидата Павленко В.Н.

Следовательно, на указанных избирательных участках №28 и №70 воля избирателей имело четко выраженную позицию.

Таким образом, у городской избирательной комиссии не имелось ни одного из выше перечисленных законных оснований  для признания недействительными, итогов голосования на избирательных участках №28 и №70 города Архангельска.

Решение городской избирательной комиссии о результатах голосования является незаконным и необоснованным ввиду неправильного подведения итогов голосования.

Пунктом 2 ст.77 ФЗ Об основных гарантиях определены основания для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов.

            В частности, суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.

В ст. 77 закона (Отмена решения об итогах голосования, о результатах выборов, референдума) установлено, что только в случае, если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, суд может признать итоги голосования, результаты выборов недействительными.

Нарушение избирательной комиссией порядка подведения итогов выборов при повторном подсчете голосов на участках №28 и №70 существенно повлияло на конечный результат итогов голосования, привело к неправильному определению победителя.

Поскольку кандидат на должность главы администрации муниципального образования «Город Архангельск» - мэр города Архангельска Базанова Л.П. получила преимущество по результатам голосования на 70 голосов, то признание недействительными выборов на указанных участках привело к тому, что количество отданных за кандидата Базанову Л.П. голосов уменьшено на 79, что повлияло на результаты голосования в пользу кандидата Павленко В.Н.

В соответствии с положением ч.1 ст.261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, избирательной комиссии, должностного лица незаконным, если будет установлена  обоснованность заявления. Обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 67-77 ФЗ «Об основных гарантиях, статьей, статьями 259-261 ГПК РФ Заявитель

ПРОСИТ:

• 1. Признать, решение №170 от 28 мая 2008 года избирательной комиссии муниципального образования «Город Архангельск» (городская избирательная комиссия), «Об отмене решения о признании итогов голосования на избирательном участке №28 на досрочных выборах главы муниципального образования «Город Архангельск» - мэра города Архангельска и признания итогов голосования на указанном избирательном участке недействительными», не действительным.

• 2. Признать, решение №179 от 29 мая 2008 года избирательной комиссии муниципального образования «Город Архангельск» (городская избирательная комиссия), «Об отмене решения о признании итогов голосования на избирательном участке №70 на досрочных выборах главы муниципального образования «Город Архангельск» - мэра города Архангельска и признания итогов голосования на указанном избирательном участке недействительными», не действительным