Новая волна приватизации в России: грядет битва за «муниципалку»

Подсчитайте число депутатов-предпринимателей городском Совете Архангельска, в муниципальном Совете Северодвинска (это второй по величине город Поморья) – такого еще не было. Нет-нет, это не в укор. Умные, предприимчивые, продвинутые люди в местных парламентах нужны, спору нет. Но почему именно СЕЙЧАС и почему так МАССОВО? Один чиновник областного уровня (о нем, кстати, тоже можно сказать – умный и продвинутый) только вздохнул в ответ на мой вопрос и махнул рукой… Ситуация с «приватизацией» Деятельные и умные люди, набившие шишек в продвижении самостоятельного бизнеса, достаточно хорошо знают «национальные особенности отечественного чиновничества». И, кроме всего прочего, хорошо изучали законы и историю «новой России». Помнят, как проходила «большая приватизация» две с половиной пятилетки назад. В следующем году предстоит уже «малая приватизация» - с 1 января вступает в силу Федеральный Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который, по мнению тех же региональных чиновников (правда, говорят они об этом шепотом, приложив палец к губам), несет провинциям множество проблем, в частности, «многочисленные локальные битвы за финансы». Возникнут (уже осенью) мириады микроскопических муниципальных образований. Выборы в Архангельской области состоятся 2 октября, депутаты и главы МО будут избираться сроком на три года. Битва за деньги обещает быть нешуточной: если до сих пор руководители сел, поселков даже формально не имели собственных бюджетов, то с 1 января 2006 года, согласно ФЗ-131, они обязаны «это все иметь». Кроме всего прочего, столичные эксперты уже давненько пугают провинциалов: «Приватизация местного ЖКХ неизбежна!» Дрожь берет: ФЗ-131 может долбануть покруче недавней «монетизации», то есть пресловутого ФЗ-122. Достаточно довести «до ручки» какой-нибудь МУП – и «бери свое, пока оно еще ничье», почти голыми руками, «приватизируй». А дотянуться легче, если есть «свой человечек» во власти. Ну, или сам там сидишь. В ней то есть, во власти какой-никакой… Первыми «просчитали» ситуацию чиновники и предприниматели. Первые – потому что знают, «что к чему», вторые – потому, что знают, «что почем». Нострадамус наших дней, дяденька Черномырдин, дал концептуальный прогноз развития России на годы вперед: «Хотели как лучше…» Ну, а дальше вы наверняка знаете. Не впервой. Не приказано выжить? По Северодвинску уже гуляет что-то вроде анекдота. Смысл: виду грядущей со следующего года приватизации объектов муниципальной собственности в городе начали рождаться всяческие ЗАО, ООО, ОАО, ПБОЮЛ и прочая-прочая, схожие по названию с МУП-ами – муниципальными унитарными предприятиями. Допустим, в городе есть какое-нибудь МУП «АБВ». Вдруг появляется некое ООО «АБВ». Причем неприметный директор ООО – ближайший родственник знакомого всем директора муниципального «тезки». Угадайте с трех раз, кто круче всех будет бороться за приватизацию «одноименного» МУПа и кто его (почти наверняка) получит на блюдечке с законной каемочкой? То-то. У вас есть сомнения? Ну что ж, как говорится, доживем – увидим... Но кое-кто вполне может и не дожить. Например, некоторые муниципальные жилищные предприятия Северодвинска. О долгах северодвинских жилищников энергетикам, например, лучше вообще помалкивать. Тема больная и застарелая. Огромные они, долги, чего уж там. Поэтому многие (оговорюсь – «непосвященные») представители жилищных предприятий уверены, что в Северодвинске необходимо уже в ближайшее время повышать тарифы на услуги ЖКХ, которые и так достаточно высоки. Хотя мера жутко непопулярная. У депутатов рука не поднимается за повышение голосовать. Дилемма: не повышать нельзя (ЖКХ разорится), повышать – себе (то есть депутатскому рейтингу) дороже. Но… есть оно, это НО. Готовя этот материал, поговорил я с главным инженером одного из северодвинских жилищно-коммунальных предприятий. Он сразу сказал: фамилию мою в публикации не упоминай, сам понимаешь… Он был достаточно откровенен – да и как не откровенничать, когда «те, кого это касается, и так давно все понимают» (его выражение). Ну, бог с ней, с фамилией. Сообщил известный в Северодвинске жилищник вот что: «Да Бог с ним, повышением тарифов, и так выживем. Но нам срочно надо приватизироваться, акционироваться и так далее. Поглядите, как блистательно «разбираются» с налогами всякие акционерные общества или частные конторы: официально платят работникам только МРОТ, а остальное – в конвертике. Это же какая экономия на налогах для предприятия получается!» Во как… Но и с налогами не все так просто уже сейчас. Недавний анализ налоговых поступлений в бюджеты различных уровней в 2004 и 2005 годах налоговыми органами привел к парадоксальному выводу: муниципального имущества в Северодвинске… как бы вообще нет! Если нет имущества, значит, нет и налоговых отчислений. Налоговые службы забили тревогу. В течение 2005 года налоговая инспекция, пытаясь разобраться в сложившейся ситуации, направила целый ряд запросов в мэрию, но вразумительных ответов так и не получила. По предварительной информации, задолженность по налогам с муниципального имущества, имеющегося в городе, может составить сумму несколько десятков миллионов рублей. Не исключено, что подобная ситуация сложилась в городе после выхода в свет распоряжения мэра Северодвинска Александра Беляева номер 770Р от 24 декабря 2004 года «Об изъятии объектов жилищно-коммунального назначения с балансового учета муниципальных предприятий». В такой ситуации налоги с муниципального имущества действительно не платились долгое время. Но, по мнению юристов, налоги с имущества, находящегося в ведении муниципальной казны, все равно подлежат обязательной уплате. Таким образом, крупные налоговые суммы городу, возможно, все равно придется уплачивать, только уже с солидными пенями и штрафами за просрочку платежей. Как сообщила «ПРАВДЕ.Ру» еще несколько недель назад заместитель руководителя инспекции Федеральной службы по налогам и сборам по городу Северодвинску Ольга Давыденко, соответствующие документы уже направлены в налоговые и правоохранительные органы для дальнейшего разбирательства. В эту ситуацию вникает и прокуратура Архангельской области: туда с официальным запросом обратились на днях северодвинские депутаты областного Собрания Василий Гришин и Михаил Гмырин. Если городу действительно придется уплатить громадные суммы «в налоги» – предприятия ЖКХ могут дойти до реального банкротства. Вот тогда – и акционируйтесь на здоровье, берите голенькими и задешево. Главное – не опоздать… Депутатские баталии Муниципальный Совет Северодвинска, на котором «висит» вопрос: «Повышать-не повышать?» # полностью сформировался только 13 марта нынешнего года, после довыборов. В минувшем году, 19 декабря, не было избрано аж полтора десятка городских депутатов: электорат проголосовал тогда «против всех» на муниципальных выборах. Сейчас в муниципальном Совете Северодвинска зарегистрированы три фракции. В первую, «Единая Россия», вошли члены северодвинского отделения одноименной партии, ее лидером стал депутат Александр Гришин. Вторая фракция # «Содружество», и в ее составе – депутаты-бюджетники и представители оборонных предприятий города, руководитель - Николай Васьков. В составе третьей фракции, «Возрождение Севера» - северодвинские предприниматели, ее возглавил Алексей Прокофьев. Ранее, то есть в «предыдущем» муниципальном Совете также существовали три депутатских объединения: "Единая Россия" (тут все понятно), "Корабелы" (заводчане) и "Мое жилье" (бюджетники). Предпринимательской фракции не было. И одна из первых сессий нового Совета, в конце мая, обернулась жутким скандалом, какого не припомнят в северодвинской представительной власти. Нужно было внести ряд изменений в положение «О муниципальном бюджете на 2005 год». Не набирался кворум – часть депутатов вышла из зала. Председатель муниципального совета Владимир Иванов, открывая заседание, сказал: «По неизвестной причине». Мягко, говоря, слукавил. О причинах ему и мэру Александру Беляеву депутаты фракции «Содружество» сообщили за несколько дней. # Наше отсутствие на той сессии - это протест против того, что происходило в муниципальном Совете, - объяснил «ПРАВДЕ.Ру» лидер «Содружества» Николай Николаевич Васьков. - Суть вовсе не в «портфелях», за которые мы боролись, а в том, что депутаты нашей фракции фактически были лишены права решающего голоса. Представьте: десять народных избранников из различных социальных и производственных сфер – и не могут довести до обсуждения на сессии свои предложения, потому что они в меньшинстве. Надо сказать, что вопрос о повышении жилищных тарифов, поднимали и снимали тоже без нашего участия. А все потому, что не могли утвердить руководителей в комиссиях муниципального Совета. Без объяснения причин. В общем, отсутствие некоторых наших депутатов на той сессии - это не амбиции и не эмоции. Это крайняя мера, потому что слов больше не осталось. Бюджетников и заводчан (а это большинство населения города корабелов!) просто-напросто не понимали… У нас нет личной неприязни к другим депутатам. Но мы хотим, чтобы к нашему мнению тоже прислушивались, а не игнорировали. Ведь нас избрали северодвинцы! Сейчас, накануне летнего депутатского отпуска, ситуация более или менее «разруливается». Депутаты «притираются», находят-таки пути взаимодействия. Но какой-то горький осадок все-таки не проходит. Пройдет ли он вообще когда-нибудь? Когда в избранниках согласья нет… В общем, в той или иной мере «великое противостояние» депутатских группировок в муниципальном Совете Северодвинска «витает в воздухе». Фактически тогда, весной, была если не парализована, то на какое-то время затруднена деятельность городского представительного органа власти. Какие тайны все-таки скрывает фасад местного Белого дома? Своим мнением с "ПРАВДОЙ.Ру" делится депутат Архангельского областного Собрания от Северодвинска Сергей Неумывако: # В северодвинском Совете сформировались три ярко выраженные ОПГ (организованные политические группы). Судорожно цепляется за власть агонизирующая «партия чиновников». Именно эти люди несут персональную ответственность за развал экономики, в том числе и нашего города. Годами за красивыми речами скрывается юридическая и экономическая безграмотность, и личная заинтересованность. Неразрывно связаны с провалами практически всех широко разрекламированных городских проектов ухудшение экологической и демографической ситуации. Неотвратимо надвигается «Великая северодвинская депрессия». За положительный фактор нам выдают наличие у «чиновничьей» депутатской группировки опыта, который в реальности ничего не стоит. На волне критики чиновного беспредела к власти прорвалась большая группа предпринимателей. Молодые волки рвались «порвать» бюрократов. Фактически же произошло их слияние. Ассимиляция вполне объяснима. Нет идеологической установки на демократические преобразования. Есть желание сесть во властные кресла, и, воспользовавшись всё теми же схемами авторитаризма, присвоить себе блага, принадлежащие обществу. 92 % северодвинских предпринимателей официально платят своим работникам зарплату на уровне минимума, установленного государством. Это означает, что остальные деньги передаются в конвертах. Естественно, при этом не платятся никакие налоги, отсутствует социальная защищенность работников. Указываемые в декларациях доходы наших бизнесменов (парадокс!) дают им право обращаться в органы социальной защиты за льготами, получать которые они иной раз приезжают на иномарках. Практически все областные законопроекты этой группировки направлены на снижение налогов. Открытым остается вопрос, каким образом собираются получившие заветную власть люди поддерживать функционирование городского хозяйства и социальной сферы. Не вписывающиеся по моральным критериям в первые две ОПГ # бюджетники и заводчане # вынужденно объединились. Но все их благие начинания блокируются агрессивно настроенным «большинством», противодействовавшим назначению председателей двух ключевых депутатских комиссий (по бюджету и социальной политике). И сами не способны были их «поднять», и других не пускали. Тем временем близится срок работы над бюджетом 2006 года, когда вмененный налог переходит в ведение местных органов власти. Уж не с этим ли связана такая активность? На мой вопрос о формах взаимодействия областных депутатов с муниципальным Советом его председатель В.Н. Иванов ответил, что рассматривает вариант совместных депутатских заседаний не ранее осени. Председатель комиссии по городскому хозяйству Юрий Широкий, он же хозяин магазина «Евгений» негодует, например, что муниципальное пассажирское автотранспортное предприятие (ПАТП) подменяет, с его точки зрения, органы муниципальной власти в вопросах транспортного обслуживания населения. При этом, на второй план отступает, что хозяином ПАТП является город со всеми вытекающими правоотношениями. Вопросы целесообразности же вообще не рассматриваются. Тем временем всё хуже дороги, все облезлее и кривее дома, все меньше денег на уборку территории... Мы будем следит за ситуацией. Но, в конце концов, приватизация – все-таки дело хорошее. Пусть поднимают городское хозяйство в Архангельске и Северодвинске не замшелые чиновники, а «молодые волки». То бишь предприниматели. А? Андрей Михайлов, «ПРАВДА.Ру», специально для ИА «Русский Север» Рисунок Александра Шаурова, специально для «ПРАВДЫ.Ру»